Новый законопроект сделает разрешение на начало работ не обязательным

Правительство Украины готово освободить бизнес от необходимости давать взятки пожарным и санитарным инспекторам ради возможности открыть свое дело — в парламент подан законопроект о замене системы получения разрешений на добровольное декларирование. Кроме того, останавливать работу предприятий, нарушающих нормы противопожарной безопасности, вскоре можно будет лишь по решению суда. Однако полностью избавить систему пожарного контроля от коррупции не удастся, наоборот, вместе с ростом сумм штрафов за выявленные нарушения могут повыситься и суммы взяток.

На сайте Верховной рады размещен текст законопроекта №10529–1, вносящий изменения в ряд законов относительно правового регулирования административных взаимоотношений между субъектами хозяйствования и органами государственного надзора в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности и техногенной безопасности. Основная суть законопроекта — отказ от обязательных разрешений органов пожарной безопасности и санэпидемстанций на начало работы предприятия. Вместо них предприниматель будет регистрировать декларацию о соответствии его материально-технической базы законодательству.

В течение 10 дней с даты подачи декларации она должна быть зарегистрирована, что дает право на начало хозяйственной деятельности, либо возвращена для доработки. В случае отсутствия ответа предприниматель уже на 11-й день может начинать работать. Исключением будет лишь хозяйственная деятельность с высокой степенью риска — для ее начала необходимо прохождение специальной противопожарной экспертизы. Начало работы без зарегистрированной декларации предлагается наказывать наложением штрафа от 20 до 70 необлагаемых минимумов доходов граждан (340–1190 грн, $40-150).

Кроме того, органы госконтроля лишаются права самостоятельно останавливать работу предприятий в случае обнаружения несоответствий в сфере противопожарной безопасности. Такое право будет иметь лишь административный суд. Впрочем, и он сможет приостанавливать работу бизнеса только в случае угрозы жизни или здоровью людей.

По оценкам предпринимателей, такие инициативы в случае их принятия способны упростить работу бизнеса. «Мы переходим на нормальную европейскую модель взаимоотношений бизнеса и государства. Такая схема похожа на работу с налоговой — бизнес сам готовит все отчеты, чтобы быть готовым к проверкам»,— отмечает генеральный директор «Украинской торговой гильдии» Вадим Непоседа.

Предлагаемый законопроект соответствует рекомендациям Международной финансовой корпорации (IFC). «Будем откровенны: нынешняя система противопожарной безопасности не дает никаких гарантий. Часто пожарный контроль сводится к тому, что предприниматель дает взятку инспекторам, после чего не беспокоится реальным состоянием противопожарной безопасности своего предприятия. Замена такого контроля на самоконтроль стимулирует бизнес быть более ответственным. Как минимум, заполняя графы декларации, предприниматель понимает, в чем его предприятие соответствует нормам безопасности, а в чем — нет, после чего проводит реальные изменения, чтобы избежать штрафов»,— поясняет руководитель проекта IFC «Инвестиционный климат в Украине» Сергей Осавалюк.

Впрочем, законопроект также предусматривает резкое увеличение размера штрафов за несоответствие нормам противопожарной безопасности, которые будут выявляться уже после начала работы предприятия. Сумма максимального штрафа, налагаемого главным инспектором по пожарному надзору и его заместителями, будет увеличена в 10 раз — до 70 необлагаемых минимумов (1190 грн). С 6 до 50 необлагаемых минимумов (со 102 грн до 850 грн) вырастет сумма штрафов, налагаемых старшими инспекторами. В то время как рядовые госинспектора по противопожарной безопасности по-прежнему будут налагать штраф в пределах 4 минимумов (68 грн, около $8). Альтернатив уплате повышенных штрафов у предпринимателей будет немного.